社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心）是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記高度重視綜治中心工作，推動(dòng)綜治中心探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，圍繞發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。2002年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，之后全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了綜治中心。推動(dòng)綜治中心快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“從點(diǎn)到面”。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，綜治中心建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村改革座談會(huì)上首次提出要推進(jìn)縣以下綜治中心建設(shè)。2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》首次規(guī)定設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，推動(dòng)綜治中心提質(zhì)增效，進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。黨的二十大明確提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。2023年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力的意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜治中心的矛盾糾紛多元化解功能作出部署。2024年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見(jiàn)》提出以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確把握推進(jìn)綜治中心建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，切實(shí)提升矛盾糾紛化解法治化水平和社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化水平，不斷夯實(shí)更高水平平安中國(guó)建設(shè)根基。
深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重大意義
我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)、充分整合各方面資源力量的重要體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理方略的根和魂，是推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的作用，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、綜合治理、形成合力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)大效能。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力舉措。建設(shè)綜治中心的根本目的就是讓人民群眾滿(mǎn)意。實(shí)踐中，政法機(jī)關(guān)和數(shù)十個(gè)行業(yè)部門(mén)都有相應(yīng)矛盾糾紛化解職能，但各管一段、場(chǎng)所分散，群眾對(duì)具體該進(jìn)哪個(gè)門(mén)解決也搞不清楚。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)就是通過(guò)搭建為民辦事服務(wù)的平臺(tái)，讓群眾充分感受到任何訴求到綜治中心都有人管、都依法辦，不用來(lái)回跑、反復(fù)跑，確保綜治中心發(fā)揮矛盾糾紛的兜底作用，努力實(shí)現(xiàn)解決糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，讓人民群眾充分感受到公平正義就在身邊。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、確保在法治軌道上化解矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。法治社會(huì)并不是沒(méi)有矛盾糾紛，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后都能依法解決。矛盾越多越尖銳，就越要突出法治的作用。綜治中心就是推動(dòng)矛盾糾紛化解和信訪(fǎng)工作法治化的有效平臺(tái)載體，通過(guò)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，讓人民群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、把矛盾糾紛化解在基層的有效抓手。“矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不變的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”，絕大部分矛盾糾紛都要在縣、鄉(xiāng)級(jí)以下化解。通過(guò)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，努力把縣級(jí)綜治中心建設(shè)成為吸附各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的主陣地，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
牢牢把握推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
2024年11月中央政法委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，2025年2月中央政法委印發(fā)《社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》，3月在福建廈門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，明確提出推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：到今年6月底，把全國(guó)縣級(jí)綜治中心運(yùn)行起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)；到今年底，除了需新建場(chǎng)地的，其他所有縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)；到明年，基本實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化。目前，全國(guó)的縣級(jí)綜治中心基本實(shí)現(xiàn)了第一階段建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。下一步的重點(diǎn)是緊扣今年底和明年的目標(biāo)，關(guān)鍵在“五個(gè)方面規(guī)范化”上下功夫。
推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化。場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的第一步。掛牌標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一，全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，統(tǒng)一命名為“社會(huì)治安綜合治理中心”或“綜治中心”。場(chǎng)所選址要便利，堅(jiān)持節(jié)儉節(jié)約、因地制宜，選擇輻射能力較強(qiáng)、交通相對(duì)便利、群眾辦事方便的地點(diǎn)，開(kāi)門(mén)接待人民群眾。指導(dǎo)關(guān)系要明確，各級(jí)綜治中心在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨委政法委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)。功能布局要科學(xué)，按照矛盾糾紛化解法治化“路線(xiàn)圖”，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域，通過(guò)物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。
推進(jìn)部門(mén)入駐規(guī)范化。物理平臺(tái)搭建起來(lái)后，關(guān)鍵是推動(dòng)各部門(mén)、各單位規(guī)范入駐并依法履職，真正形成矛盾糾紛化解合力。結(jié)合本地矛盾糾紛化解工作實(shí)際，研究確定入駐部門(mén)和單位，不搞“一刀切”。原則上，調(diào)解組織，矛盾問(wèn)題較多領(lǐng)域的行政主管部門(mén)，審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪(fǎng)部門(mén)等要通過(guò)多種方式派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì)力量等可通過(guò)隨叫隨到、工作聯(lián)動(dòng)等多種方式入駐。公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等行政主管部門(mén)要立足本職，抓好本行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解。審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等依法履職，有力化解矛盾糾紛。信訪(fǎng)部門(mén)依法做好信訪(fǎng)事項(xiàng)的登記受理、督促辦理工作。工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮好在勞動(dòng)權(quán)益保障、婚姻家庭糾紛化解等方面的積極作用。用好法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，引入心理咨詢(xún)、公益性社會(huì)組織等社會(huì)力量，進(jìn)一步拓寬解紛渠道。規(guī)范人員管理，入駐人員行政隸屬關(guān)系不變，依法承擔(dān)本部門(mén)職能，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導(dǎo)、管理。
推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，要通過(guò)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，不斷完善群眾訴求登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理等一整套閉環(huán)工作流程，確保權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。聚焦統(tǒng)一受理，通過(guò)綜治中心的綜合受理窗口，“一站式”全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類(lèi)訴求，依法受理后向群眾發(fā)放受理告知單。運(yùn)用信息化手段，做到“一案一碼”，全程可查詢(xún)、可追溯。聚焦分類(lèi)流轉(zhuǎn)，建立健全與入駐部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)接機(jī)制，由綜治中心以派單模式，將受理的訴求分類(lèi)導(dǎo)入相應(yīng)辦理程序，并向辦理部門(mén)發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，確保每項(xiàng)訴求都“導(dǎo)得出”“接得住”，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。聚焦依法辦理，各入駐部門(mén)按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督的法治化“路線(xiàn)圖”依法化解矛盾糾紛。發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮仲裁的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)公平正義“最后一道防線(xiàn)”作用。聚焦閉環(huán)管理，綜治中心跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合辦理部門(mén)做好教育疏導(dǎo)、困難救助、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。
推進(jìn)督辦落實(shí)規(guī)范化。綜治中心作為工作平臺(tái)，重點(diǎn)是要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，督促各部門(mén)依法實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，這是綜治中心發(fā)揮作用的關(guān)鍵。重點(diǎn)督辦理程序，督促每個(gè)矛盾糾紛都嚴(yán)格按照“路線(xiàn)圖”依法辦理，全程掌握矛盾糾紛走到了哪個(gè)程序、該程序處理所用時(shí)間、當(dāng)事人是否認(rèn)可、是否需要流轉(zhuǎn)到下一個(gè)程序。根據(jù)不同矛盾糾紛化解方式的法定辦理時(shí)限，科學(xué)設(shè)置工作節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)相關(guān)入駐部門(mén)提醒、督促、催辦，確保按時(shí)保質(zhì)化解到位。重點(diǎn)督化解結(jié)果，對(duì)入駐部門(mén)應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)追責(zé)未追責(zé)、應(yīng)查處未查處等問(wèn)題及時(shí)糾正、重點(diǎn)督辦，對(duì)因矛盾糾紛化解不力導(dǎo)致發(fā)生重大案事件的，依據(jù)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》等，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作督導(dǎo)和責(zé)任追究。
推進(jìn)信息化建設(shè)規(guī)范化。沒(méi)有信息化就沒(méi)有規(guī)范化，科技賦能是化解矛盾糾紛、防范治安風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)以省為單位建設(shè)統(tǒng)一的綜治中心信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類(lèi)矛盾糾紛、社會(huì)治安數(shù)據(jù)全量匯聚。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，推動(dòng)每個(gè)矛盾糾紛統(tǒng)一編碼、準(zhǔn)確錄入、有序分流，依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，為重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等提升工作效能。確保數(shù)據(jù)安全，堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保全程安全可控。
切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點(diǎn)是集合辦公、方便群眾，重點(diǎn)是權(quán)責(zé)清晰、履職到位，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問(wèn)責(zé)，根本目的是確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握推進(jìn)這項(xiàng)工作的政治考量、人民立場(chǎng)、法治屬性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密部署推進(jìn)、跟蹤調(diào)度指導(dǎo)，確保如期完成規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮綜治中心吸附化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的重點(diǎn)任務(wù)，各省級(jí)黨委政法委要積極爭(zhēng)取本?。▍^(qū)、市）黨委和政府支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)范化建設(shè)中的重大問(wèn)題。切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，堅(jiān)持抓市促縣、以點(diǎn)帶面，確保規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)在縣域。推動(dòng)縣級(jí)黨委扛起主體責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保如期完成任務(wù)?？h級(jí)黨委政法委要結(jié)合縣域?qū)嶋H，最大限度推動(dòng)資源整合、要素集合、力量聚合。
明確各方責(zé)任。綜治中心定位是整合資源的工作平臺(tái)，不包辦代替職能部門(mén)，核心是協(xié)調(diào)、推動(dòng)、督促各部門(mén)依照“三定”履職，形成“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門(mén)唱戲、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛”的工作格局。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要切實(shí)履行確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義等法定職責(zé)，通過(guò)法治手段定分止?fàn)?，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。推動(dòng)民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等職能部門(mén)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險(xiǎn)”，主動(dòng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下條線(xiàn)指導(dǎo)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。推動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)。
持續(xù)有力推進(jìn)。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)廈門(mén)會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》《社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》和“五個(gè)方面規(guī)范化”要求抓緊抓實(shí)。下一步重點(diǎn)在“兩個(gè)橫向到邊、兩個(gè)縱向到底”上下功夫。橫向上，實(shí)現(xiàn)綜治中心對(duì)本地矛盾糾紛兜底、全量納入；對(duì)本地解紛資源力量全部引入綜治中心工作機(jī)制?？v向上，在建強(qiáng)縣級(jí)綜治中心的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)，完善村級(jí)矛盾糾紛化解機(jī)制；對(duì)受理的矛盾糾紛綜治中心要一盯到底，及時(shí)掌握后續(xù)進(jìn)程和辦理結(jié)果，做到閉環(huán)管理。堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一以貫之，避免出現(xiàn)新的“五花八門(mén)”，充分考慮東中西部地區(qū)發(fā)展差異，鼓勵(lì)各地堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)整體水平。加大對(duì)綜治中心宣傳推廣力度，不斷提升社會(huì)知曉率和群眾認(rèn)可度，讓“到綜治中心能解決問(wèn)題”成為群眾口碑。